觉醒山林迎去收展的秋天

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手机网投,“我们的森林”成了“我的森林”辽宁省林地面积10334.4万亩,集体林地8933.9万亩,森林蓄积量2.4亿立方米,价值900亿元,农村人均林地面积4.3亩,是耕地的1.3倍……这是辽宁人引以为豪的一系列林业关键数据。但是,“长期以来,‘两权合一、统一经营’的产权制度,责权利不统一,阻碍了资金、科技和人才各种要素向林业的集聚,林业资源的潜能长期无法释放,林业成了林农只存不取的‘绿色银行’。”必须解除林业生产力发展所遭遇的体制性束缚,唤醒这沉睡已久的森林。必须还山、还林、还利于民,将集体林由“我们共同所有”变成了“我个人所有”,实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。2005年3月,辽宁省在本溪市开展集体林权制度改革试点,9月省政府在本溪市召开林权改革现场会,林改在东部山区5市18县率先展开;11月省政府出台了《关于深化集体林产权制度改革的意见》,改革在全省全面推开。辽沈大地,掀起了一股确权到户、盘活林地的浪潮。“这次林改真正让俺们当家作主了一把,公开公平公正”,“辽宁省这次林改最大的特点是自下而上进行,改革的具体实施方案等都是老百姓说了算,改革首先要让广大林农说好。”王文权说,“这次改革,具体是村里在操作,村民代表大会全权负责。改革充分尊重百姓意愿,坚持‘因林因地制宜,因村因组施策’的方针。”本溪市林改方案要经过村民代表几上几下的讨论后才被拿到村民面前,然后经过村民大会2/3以上成员或村民代表会议2/3以上成员同意才开始实施。农民的知情权、参与权、决策权和监督权受到充分的尊重。在本溪满族自治县兰河峪乡,各村的林改方案都不相同,乡里组织各村召开村民代表会议反复讨论,让村民充分发表意见。南营坊村的村民代表说,拿到会上的林改方案,他们至少已经讨论了7遍。林改前,对集体林,“村干部眼盯紧,老百姓暗里使劲”,一些地方借改革之名,少数村干部暗箱操作,将集体林低价卖给少数大户和干部,“大户林”、“干部林”造成大多数有耕山营林意愿的农民无山可耕。这次林改规范了林地林木转让行为。铁岭市昌图县在对农田林网进行拍卖承包时,实行两轮承包六次拍卖。村里的林改评估小组对林带作价后,第一次在组内拍卖,第二次在村内拍卖,第三次对社会拍卖。拍卖剩下的林带重新作价,在进行同样的三次拍卖,真正做到价格合理、群众满意。本溪市桓仁满族自治县铧尖子镇川里村,在确定承包权时采取了抓阄的形式,先把全村的林地按照蓄积量划成9片,9个村民小组抓片阄,然后组里把每片林子再切分成若干个联户阄,每20户农户组成一个联户抓联户阄,最后一步把联户阄分割成户阄,20个农户再抓一次阄,最终确定自家承包哪块林子。“这种方式俺们认为最公平,大伙心里非常顺气。”村民张富贵笑着说。像川里村这样的林改试点村,本溪共有17个,涉及91个村民组的2.36万人,群众满意度平均为98%。父老乡亲们都说:“这次林改真正让俺们当家作主了一把,公开公平公正。”沉睡的山林迎来发展的春天。林改之前,由于大家共同所有,责权利不统一,“林不归我我不爱林、利不连我我不营林、责不罚我我不护林”在广大林区普遍存在。“林改把集体的林地分给了俺们村民,还不收钱,能不高兴吗?能不好好干吗?”还权于民,林改让农民成了自己土地真正的主人。广大林农造林、营林、护林的积极性空前高涨,沉睡的森林迎来了发展的春天。造林:由“要我造”到“我要造”川里村村民罗胜春道出了变化的原委:“过去虽然也有退耕还林等好政策,但栽树积极性也不是很高,因为栽了也不知是给谁栽,现在林子变成自己的了,大家当然争着栽。”现在的川里村找不到一处荒山,村委办公室对面的山坡多年来一直是秃头山,现在已是满眼绿色。林改后,经营权、使用权和管理权落实到位,有力地调动了广大林农造林的积极性。今年春天,在辽宁省完成林改的地区因农民造林热出现了“苗木荒”。在本溪,落叶松苗木卖到了每株0.35元以上,是往年的2倍。本溪市本溪满族自治县东营坊乡去年计划造林3500亩,实际造林6000多亩,林业站今春为全乡订购的150万株落叶松和红松苗,分苗时被广大林农一抢而光。护林:由怎么管护都管不过来到人人都是护林员川里村村支书王春玉告诉记者:“以前造完林后,集体管理,羊打尖,牛打杈,老母猪一来连根拔,年年造林不成林。现在大伙管理幼苗,就像管理自家庄稼一样用心,造一块成一块。”林改前,管护林子的活全部由村里几个专职管护员承担,可是怎么管也管不过来,盗伐偷林的人跟没事似的,安分守己的群众反而捞不到好处,憋气埋怨村干部,造成干群关系紧张。林改后,“现在上山滥砍一棵树,就像到俺们家里掰苞米一样,俺们指定要管。”罗胜春说得特实在。今年“五一黄金周”期间,山清水秀的桓仁风光吸引了很多游客,一些村民便自发上山巡逻,严防林火。清明节前后,家家户户都上山“管好自家山,看好自家林”,护林防火,制止乱埋滥葬。本溪满族自治县兰河峪乡南坊村以前是林业案件的高发区,林改后“人人都是护林员”,没发生一起破坏森林资源的案件。营林:从不敢投到舍得投林改前,本溪满族自治县东营坊乡利用林地发展林业产业项目的农户仅占10%,现在有90%的农户向山林进军。8月11日中午,在去宫堡村的路上,我们碰到了该村村民于占波,他和33户村民联户承包了120亩集体林,见到记者,他掏出刚刚领回来的林权证,笑得很灿烂:“手里揣着这个,就像房子有了产权证一样,踏实!以前不敢往里投钱,现在我要好好合计合计,指着这块林子赚点零花钱呢!”当天下午,洋湖沟村村民朱广胜正带着一拨雇的村民给林地里的大叶芹除草。“这次林改让俺们有了自己的第二块‘责任田’,有了致富的基地。你看我种的大叶芹明年春天就可以上市了,一斤能卖4—5元钱。”朱广胜指着地上矮矮的山野菜告诉记者,他一家5口承包了100亩林地,今年种了50亩大叶芹,“咱不能指望砍树卖钱,要想点办法,在林地上种点经济作物。”他明年准备在剩下的50亩林地里种林下参,“我到人家那里学了学,种好了到时候一土篮人参能换一辆桑塔纳呢!”朱广胜憨憨一笑,眼里充满了希望。王文权厅长说,目前,辽宁林权改革的各项工作都在有序进行,推进速度较快,发展态势良好,林业部门在完成林权主体改革的同时,正在探索和研究林地管理制度、采伐管理制度、育林基金管理制度、森林资产评估制度、林业金融服务体系等一系列配套改革,以全面促进林业发展、农民增收和社会主义新农村建设。

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